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深化国企改革 推动高质量发展

2018-04-03 浏览量:5149 分享到:

3月10日下午,十三届全国人大一次会议新闻中心举行记者会,国务院国资委主任肖亚庆,副秘书长、新闻发言人彭华岗就“国有企业改革发展”的相关问题回答中外记者的提问。
    推进混合所有制改革
    “去年中央企业集团层面按照公司法注册完成了公司制改革,这只是第一步,要在这个基础上进一步推进集团的股权多元化,进一步深入推进混合所有制改革。”肖亚庆表示,要进一步通过改革完善公司治理结构,使得治理结构更加符合有效制衡的要求,使得经济实体能够具有灵活高效的运营机制。
    目前央企混合所有制改革已经有三批企业正在试点,既有子公司的改革,也有像联通这样层级比较高的在二级上市公司层面的改革。“今后要把混合所有制改革作为国企改革的一个重要途径,努力取得实质性的效果。”肖亚庆说。
    在公司制改革方面,据彭华岗介绍,目前除了少数需要处置的“僵尸企业”以外,央企从集团层面到子企业层面都基本完成了公司制改制,地方企业也大部分完成了公司制改制,这是国企改革的一个历史性突破。
    彭华岗指出,中央企业经过公司制改制以后,责任和权利更加明确,有助于真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体;公司制改制是各项改革的基础性改革,为后续进一步推进股份制、多元化、混合所有制、改制上市等改革打下了基础;改制不仅仅是换个名、换个身份,更重要的是要真正建立有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,打造充满活力的现代企业。
    肖亚庆强调,在混合所有制改革中要加强国有企业党的领导,这是我们最大的体制和政治优势。要落实董事会、经理班子和各个管理层级职权的边界和定位,使企业治理更加有效、运行更加灵活,进一步健全完善市场化经营机制。
    “之所以搞混合所有制改革,就是想发挥混合所有制各投资主体的优势,形成利益共享、优势互补、共同发展,更好放大各自的资本功能。在这个过程中,我们是开放的,希望愿意参与的各类企业包括国外企业参与混合所有制改革。”肖亚庆说。
    坚持高质量发展
    今年的政府工作报告提出,国有企业要通过改革创新,走在高质量发展的前列。具体应该怎么做?
    据统计,去年国有企业营业收入达到了50万亿元,利润总额为2.9万亿元,同比分别增长了14.7%和23.5%。其中,国 资委监管的中央企业的营业收入是26.4万亿元,实现利润总额1.4万亿元,同比分别增长了13.3%和15.2%。中央企业的经济效益明显高于预期,稳中向好、稳中提质的发展态势更加巩固。
    “2017年,世界500强企业中有48家中央企业。”肖亚庆说,中央企业规模已经不小了,但从高质量发展的要求来看,还有很多工作要做,还有很多的差距。
    肖亚庆表示,落实高质量发展要求,第一是做强实业,推动制造业快速转型升级。第二是要使资源更多投向战略性新兴产业,形成新的增长点,满足高质量发展的要求。第三是进一步持续推进“瘦身健体”,提高运行效率,始终把质量第一、效益优先作为发展目标。同时在原有基础上进一步大幅度压缩过剩产能。并抓好“处僵治困”工作,完成“僵尸企业”的出清。
    肖亚庆强调,对于中央企业来讲,高质量发展一定是一个开放的发展。在高质量发展的过程中,不仅要通过混合所有制和各种方式与国内各类优秀的民营企业合作,也要向世界一流企业学习。
    数据显示,2017年,中央企业境外单位有9112户,资产总量达7万亿人民币,投资和从事业务的国家和地区达到185家。“应该说,中央企业的国际化进程迈出了比较坚实的一步。”肖亚庆坦言,在当今经济发展全球化的大背景下,国际化比原来更难了,国际化进程的风险比原来更多了,对监管来讲也是一个新的考验和新的重大课题。
    管企业走向管资本
    彭华岗表示,对于国资监管来说,要从管企业为主向管资本为主转变,以管资本为主来转变国资监管机构的职能。重点是放活、管好、优化、放大,来做强做优做大国有资本。
    其中,放活国有资本,是要改革国有资本授权经营体制,科学的界定国有资本所有权和经营权的边界,调整国资监管机构的权责事项,真正落实企业的法人财产权和经营自主权;管好国有资本,是要创新监管方式和手段,改变行政化的管理方式,改进考核体系和办法,促进国有资本的保值增值。同时,也要牢牢守住防止国有资产流失这条红线;优化国有资本,是坚持有进有退,有所为有所不为,推动国有资本更多向关系国家安全、国民经济命脉以及国计民生的重要行业和关键领域集中,向战略性、前瞻性产业集中,向优势企业集中;放大国有资本,是推进混合所有制改革,提高国有资本的运作效率和水平,促进各种所有制资本的取长补短、相互促进、共同发展。
    肖亚庆强调,中央企业还要注意加大对风险的控制,降杠杆、减负债、防风险仍是今年以及今后一段时间的重要任务。
近年来,中央企业的负债水平得到了有效控制,并逐渐下降。2017年,中央企业的资产总额是54.5万亿,平均资产负债率是66.3%,比上一年度下降了0.4个百分点。
    肖亚庆介绍说,在中央企业防范化解重大风险方面,国资委将强化分类管控。此前,国资委针对工业企业、非工业企业和科研类企业分别制定了70%、75%和65%的管控线,今年这些管控线都提高了等级。同时,把降杠杆、减负债作为中央企业考核的一项主要内容,来加强考核约束。
    “此外,还要多渠道补充权益资本,盘活存量资产。”肖亚庆表示,“要严控各类风险特别是海外的风险、投资的风险。在原有基础上,把今年的负债总额进一步降低,负债率进一步下降,风险控制在最低的水平。总的来讲,中央企业、国有企业要在降杠杆、减负债、防风险中率先带头。”